ブラック ジャック カード ゲームEV・車載電池企業のグローバル戦略トランプ次期政権下で取られ得るブラック ジャック カード ゲーム製EV流入への対抗措置

2024年11月5日、米国大統領選挙の投開票が行われた。結果は、共和党のドナルド・トランプ前大統領が、民主党のカマラ・ハリス副大統領を制して勝利を確実にした。2025年1月から、トランプ新大統領の下で、各種政策が実行される。共和党の政策綱領には、「ブラック ジャック カード ゲーム車の輸入を阻止する」「必要不可欠なブラック ジャック カード ゲーム製品の輸入を段階的に停止する」などと記載されている。もっとも、米国では、過剰生産されたブラック ジャック カード ゲーム製の電気自動車（EV）の流入に対する懸念が、党派によらず高まっている。本稿では、ブラック ジャック カード ゲーム製EVの流入に対して、米国政府によって今後取られ得る通商政策上の措置を考察する。

米国のブラック ジャック カード ゲーム製EVへの対抗措置は、懸念先行の予防的措置

2023年に米国に輸入されたEVは約39万台で、同年の米国のEV新車販売台数の約119万台に占める割合は32.5％となっている（図、表1参照）。しかし、ブラック ジャック カード ゲームからの輸入台数は約1万2,000台で、新車販売台数に占める割合はわずか1.0％にとどまる。従って、現時点ではブラック ジャック カード ゲーム製EVの輸入は無視できる程度だといえる。

出所：米国際貿易委員会（USITC）から作成

出所：販売台数はモーターインテリジェンス、輸入台数は米国際貿易委員会（USITC）の統計から作成

だが、それでもブラック ジャック カード ゲーム製EVの将来的な輸入拡大に対する米国の懸念は強い。その背景にあるのは、過剰生産だ。ブラック ジャック カード ゲームの2023年のEV生産台数は670万4,000台であるのに対し、ブラック ジャック カード ゲーム国内販売台数と輸出台数の合計は668万5,000台となっている（注1）。ただし、ブラック ジャック カード ゲームの自動車生産設備の稼働率は直近でデータ取得可能な2022年に64.1％（注2）と低迷しており、生産能力に余剰がある。ブラック ジャック カード ゲーム企業は、価格競争が厳しいブラック ジャック カード ゲーム国内で販売するよりも、輸出して国外で販売したい意向があるという。つまり、生産能力の余剰は、ブラック ジャック カード ゲーム企業が輸出を拡大させる余地があることを示している。政府補助金を活用したブラック ジャック カード ゲーム製EVが米国製EVに対し大幅に安価だとすれば、輸入台数が増えることで米国経済へ与える影響が大きくなる。米国の首都ワシントンではこうした懸念が、党派によらず共有されている。実際、ブラック ジャック カード ゲームの脅威に対抗するために超党派で立ち上げられた連邦議会下院の「米国とブラック ジャック カード ゲーム共産党間の戦略的競争に関する特別委員会（ブラック ジャック カード ゲーム特別委）」は2023年11月に、米国通商代表部（USTR）のキャサリン・タイ代表に対して、ブラック ジャック カード ゲームの自動車産業は巨額の補助金と外資に対する差別的政策によって支えられてきたとし、ブラック ジャック カード ゲームの不公正な慣行に対抗し、米国の企業や労働者が公平な条件で競争できるよう対抗措置を取るべきだとする書簡を送っている。これらより、現在、米国政府によって既に実施されている措置、あるいは検討されている措置は、懸念先行の予防的措置と位置付けられる。

ブラック ジャック カード ゲーム製EVへの100％の追加関税率

では、実際に米国政府によって取られている、あるいは検討されているとされる措置（注3）には何があるのか。それらを、輸入形態や規制内容に基づき整理したのが表2だ。本稿では、それぞれの措置について概観するとともに、措置の履行に向けた進捗状況や実現可能性などを考察する。

注：必ずしも全てが、米国政府で現実に検討されている措置ではない。
出所：米国政府発表、筆者による首都ワシントンでのヒアリングに基づく

まず、ブラック ジャック カード ゲームからの直接的な輸入については、1974年通商法301条に基づく追加関税措置を用いた対抗措置がある。米国ではトランプ前政権下の2018年から、関税分類番号（HSコード）8桁ベースで1万品目以上のブラック ジャック カード ゲーム原産品に対して、7.5～25％の追加関税が賦課されている。同法では措置開始から4年後の見直しが定められており、ジョー・バイデン大統領は2024年5月、USTRによる見直し結果を受け、EV、バッテリー、重要鉱物などの追加関税率の引き上げを決めた。これにより2024年9月27日から、EVの追加関税率は25％から100％に、EV用リチウムイオンバッテリー、バッテリー部品は7.5％から25％に、一部の重要鉱物は0％から25％に引き上げられた。バッテリー生産に必要な天然黒鉛・永久磁石は、2026年1月1日から25％に引き上げられる。実務的には、これら品目を米国へ輸入する際、301条に基づく追加関税のほか、最恵国待遇（MFN）税率などが加わることになる（注4）。こうして、EVや関連する部品の関税率を引き上げ、米国内での価格競争力を削ぐことにより、米国への流入を防ぐ意図がある。

USMCAの厳格化と実現可能性

第三国を経由したブラック ジャック カード ゲーム製EV流入への対抗措置には、自由貿易協定（FTA）の原産地規則（ROO）の強化が挙げられる。米国はブラック ジャック カード ゲームからの直接的な輸入増加よりも、むしろ、対中追加関税などの回避を目的とした第三国経由の輸入を懸念している。特に米国とFTAを結んでいる国を経由して、無税や低関税での米国への輸入を懸念している。現行の通商ルールは、生産や加工などがなされた国を原産地として定義しており（注5）、米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）など米国が結んでいるFTAも、HSコードの変更を伴う加工、あるいは一定程度の付加価値が加えられた国を原産地としている。ここでは、企業の資本関係は考慮されない。そのため例えば、ブラック ジャック カード ゲーム資本の在メキシコ企業がメキシコの工場で製造した製品は、メキシコ産として米国に輸入される。これらルールにのっとり、ブラック ジャック カード ゲーム資本の企業によってメキシコで生産された製品は、米国への輸入に当たり、無関税という恩恵を受けられ得る。そこで検討されているのが、インフレ削減法（IRA）の下で定められているEVなどの購入に対する税額控除要件のFTAへの応用だ。例えば、IRAでは、バッテリー生産に必要な重要鉱物・部品の生産・加工で、「懸念される外国の事業体（FEOC）」が一定程度関与している場合、税額控除を認めないとの要件がある（表3参照）。こうした要件をFTAによる特恵関税を利用したROOへも当てはめようとする案がある。ただし、既存のFTAの協定内容を改変するには、参加国との再交渉が必要だ。その観点で、2026年に行われるUSMCAの見直しが重要になる。USMCAは協定文により、発効から6年後に見直しを行い、参加する3カ国が合意すれば、さらに16年間継続すると定められている。この見直しの際に、ROO強化が米国側から提案されるのではないかと指摘されている。

出所：米国政府発表資料などから作成

一方で、USMCAの完成車に対するROOの厳格化は容易ではないとする見方も根強い。その理由の1つは、USMCAの完成車のROOが、既に他のFTAに比べて類をみないほど厳しいことだ。USMCAの完成車のROOは、域内原産割合（RVC）が純費用方式（NC）で75％以上、スーパーコアと呼ばれる主要部品が全て域内原産品であること、完成車メーカー（OEM）が購入する鉄とアルミニウムの7割が北米（米国、メキシコ、カナダ）原産であること、直接工の賃金（時給）が16ドル以上の地域での付加価値が40％以上であること、といった要件が課されている（注6）。これ以上厳しくすると、産業界から大きな反発を招きかねないとの懸念がある。USTRが2024年7月に発表した、「USMCAの自動車物品貿易に関する報告書」によると、カナダまたはメキシコから米国に輸入された完成車のうち、関税が賦課された割合は、2019年の0.5％（5億1,700万ドル）から2023年に8.2％（89億ドル）に上昇しており、現行のUSMCAの原産地規則を満たせない車両が増えていると解される（注7）。また、米国国際貿易委員会（USITC）が2024年10月に開催したUSMCAの自動車原産地規則に関する公聴会で、産業界は総じて、USMCAのROOの一層の厳格化に否定的だった（注8）。

2つ目は、他の加盟国による反対だ。フアン・カルロス・ベイカー元メキシコ経済省通商担当次官は、2024年6月に米国のシンクタンクが主催したウェビナーで、「メキシコでは、ブラック ジャック カード ゲームを切り離すという政治的要因は存在しない」「ワシントンが有する先入観を同じように持つ必要はない」と述べた（注9）。またカナダのメアリー・エング輸出振興・国際貿易・経済開発相も、USMCAの見直しは競争力や強靭（きょうじん）性を強化するものであって、「再交渉ではない」と述べ、現行ルールの改定には否定的だ。

3つ目は、2026年の見直しは協定全体を対象にしているため、必ずしも完成車のROOだけが議論されるわけではないことだ。米国はメキシコに対して、遺伝子組み換えトウモロコシの使用制限がUSMCAの衛生・植物検疫措置で定められた義務に不整合、カナダに対しては乳製品の関税割当（TRQ）の輸入枠の大部分を米国の乳製品業者と競合するカナダの乳製品加工業者のために確保していることがUSMCA違反と主張して、それぞれ、USMCAによる紛争解決制度の下で争っている。これら意見が食い違う分野があることから、USMCAの見直しでは、米国が完成車のROOのみで強硬な姿勢を続けることは難しいとの指摘もある。

とはいえ、メキシコとカナダにとって最大の貿易相手国であり、世界最大の軍事力と市場を有し、政治的にもグローバルな影響力を有する米国の主張を無視できない現実もある。加えて、ブラック ジャック カード ゲーム製EVの流入阻止は、冒頭のとおり、分断が激しいとされる米国で、共和・民主両党が方向性を同じくする数少ない分野の1つとなっている。現時点では、米国が強硬にUSMCAの完成車のROO強化を主張する可能性を完全には排除できないだろう。

輸入・販売自体を制限する措置

これら追加関税措置やFTAのルール強化は、輸入自体を禁止する措置ではない。100％の追加関税を支払う、FTAを利用せずにMFN税率を支払うことで、ブラック ジャック カード ゲーム製EVの輸入自体は可能だ。そこで米国では、一定の条件下で、輸入自体を制限する措置も検討されている。既に動き出しているのは、EVを外部と通信で接続されたコネクテッドカーと見なし、安全保障上の懸念に基づいて輸入または販売を禁止する規則だ。バイデン大統領は2024年2月、情報通信技術サービス（ICTS）のサプライチェーンの安全確保を目的とした大統領令（注10）に基づき、「最近の自動車のほとんどはコネクテッドであり、車輪のついたスマートフォンのようなものだ」として、商務長官に対し、ブラック ジャック カード ゲームなどの懸念国の情報通信技術を利用している自動車の安全保障上のリスクを調査し、必要な対応を取るよう指示した。これを受け、商務省産業安全保障局（BIS）は9月、ブラック ジャック カード ゲームまたはロシアの企業などによって製造、開発された車両接続システム（VCS）や自動運転システム（ADS）が搭載されたコネクテッドカーや、それら部品の販売または輸入を禁止する規則案を発表した。具体的には、VCSはテレマティクス制御ユニット、ブルートゥース、セルラー、衛星、Wi-Fiモジュールなど、車両が外部との通信を可能にする一連のシステム、ADSは高度に自律化された車両が運転手なしで運転できるための部品などが例示された。今回の規則案は、ソフトウエアは2027年モデルから、ハードウエアは2030年モデルから、モデル年のないものに対しては2029年1月1日からの適用が提案されている。

そのほか、輸入されるEVを生産している企業の所有者（オーナーシップ）を基準にした輸入制限や、前述のIRAによる税額控除要件のように、安全保障にかかわる重要な技術や原材料に対して、輸入時にブラック ジャック カード ゲームなどの懸念国で生産や加工などがなされていないとする証明を求める制度なども検討されているという。

なお、現行の制度で米国政府が取り得る手段には、ウイグル強制労働防止法（UFLPA）の利用がある。UFLPAでは、輸入される製品の全部または一部が新疆ウイグル自治区で生産などされているとの「疑い」があれば、強制労働を利用したとの「推定」の下で、輸入を差し止めることができる。差し止められた企業は、新疆ウイグル自治区が生産などに関わっていないことを証明しない限り輸入できない。これは、ブラック ジャック カード ゲームからの直接輸入に限らず、第三国を経由した輸入に対しても適用される。実際にUFLPAによって差し止められた輸入は、件数ベースではブラック ジャック カード ゲームが最多だが、金額ではマレーシアが最高で、ベトナムが続いている（2024年10月1日時点、注11）。ただし、あまりに恣意的な運用をすると、ブラック ジャック カード ゲームのみならず国際社会からの反発も招きかねず、ブラック ジャック カード ゲーム製EVのみを対象としたUFLPAの発動には慎重になるだろう。

メキシコ版CFIUS創設への圧力

ブラック ジャック カード ゲーム製EVの流入阻止のために米国政府が取り得る手段は、ほかにもある。メキシコとカナダに対する同調圧力だ。特に米国はメキシコを経由したブラック ジャック カード ゲーム製EVの流入に強い懸念を抱いているため、ブラック ジャック カード ゲーム企業のメキシコ進出に強い警戒感がある。そこで米国は、メキシコに対して、対米外国投資委員会（CFIUS）のような制度の設置を促している。CFIUSは、外国からの投資がもたらす安全保障上の影響を審査する機関で、CFIUSによる審査後、安全保障上の懸念が払拭できない場合には、大統領権限による投資の差し止めが可能となっている。現在、メキシコには同様の制度はない。米国は当該制度をメキシコが創設することで、安全保障上懸念のあるブラック ジャック カード ゲームからの対メキシコ投資を制限してもらいたいとの狙いがある。米国のジャネット・イエレン財務長官は2023年12月、メキシコのロヘリオ・ラミレス・デ・ラ・オ大蔵公債相と、対内投資審査について定期的な情報交換を行う二国間作業部会の設置に関する覚書に署名した。イエレン長官はメキシコでも対内投資を審査する制度を構築することは、「安全保障上のリスクを監視し対処する一方で、開かれた投資環境を維持することにつながり、両国をより安全にする」と述べている（注12）。

なお、カナダには、イノベーション・科学・産業相が必要と認める場合、事前届け出の有無や審査対象額、業種を問わず、外国投資の国家安全保障への影響を審査する制度がある。また、カナダはブラック ジャック カード ゲームからのEV輸入に対して、「主要な貿易相手国と足並みをそろえ」、2024年10月から100％の追加関税を課している。

日本企業はブラック ジャック カード ゲーム製部品への規制拡大を懸念

これまで見たとおり、現在、検討されている措置は、ブラック ジャック カード ゲーム製のEVに対する規制だ。ブラック ジャック カード ゲーム製EVそのものに対する規制のみであれば、日系企業に与える影響はそこまで大きくなく、むしろ競合が増えないとの利点もある。他方で、日系企業には、こうした規制の対象が拡大され、ブラック ジャック カード ゲーム製の部材を利用しているメキシコ産の自動車部品に規制が及ばないかとの懸念がある。多くの日系企業がブラック ジャック カード ゲームで生産された部材をメキシコで加工して米国に販売するというサプライチェーンを構築しているためだ。

現状では、懸念先行の予防的措置であり、追加関税措置以外は実際には施行されていない。USMCAの見直しは2026年まで行われず、ICTSサービスとしての規制は、少なくとも2027年までは導入されない見込みだ。本稿で見たとおり、現在、俎上（そじょう）に上がっている各種措置の実現可能性にはさまざまな評価があり、新たな規制導入に対しては今後、米国企業を含めた産業界から、反対の声が強くなる可能性もある（注13）。それでも、トランプ前政権下では、実現が難しいと思われていたブラック ジャック カード ゲームへの追加関税を実際に賦課したほか、北米自由貿易協定（NAFTA）を再交渉してUSMCAを誕生させた。こうした措置によって影響を受ける可能性がある企業は、米次期政権発足前のあらゆる可能性が考えられるこの段階では、固定観念にとらわれず、取られ得る措置をすべからく把握しておくことが肝要となろう。

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注1：

マークラインズに基づく。

注2：

ブラック ジャック カード ゲーム国家統計局、CEICに基づく。2024年7月4日付地域・分析レポート「ブラック ジャック カード ゲーム、2023年の自動車販売台数は初の3,000万台超えも、内需に弱さ」参照。

注3：

検討されている措置には、筆者による首都ワシントンでの、政策立案者に近い関係者に対するヒアリングに基づく内容を含む。

注4：

例えばEVに対するMFN税率は、2.5％となっている。

注5：

米国での非特恵の原産地は、税関・国境警備局（CBP）が、「実質的な変更」が加えられたかどうかの判断に基づいて判定する。従って、例えば、ブラック ジャック カード ゲーム資本の企業がベトナムの工場で「実質的な変更」を加え製造された製品は、ベトナム産として米国に輸入される。

注6：

USMCAの完成車のROOは、2019年5月8日付地域・分析レポート「USMCA活用のハードルは高い」参照。

注7：

USMCAの自動車物品貿易に関する報告書については、参照。

注8：

USMCAの自動車のROOに関する公聴会については、2024年10月10日付ビジネス短信参照。

注9：

USMCAの見直しに関するピーターソン国際経済研究所（PIIE）のウェビナーについては、2024年6月28日付ビジネス短信参照。

注10：

当該大統領令は、2019年5月にトランプ前大統領が署名した。続くバイデン現大統領が、トランプ前大統領が作成した枠組みを利用して、規制案を策定した構図となっている。

注11：

CBPのUFLPA統計に基づく。

注12：

David Lawder, “US, Mexico to cooperate on investment security screening, payments systems”, Reuters, December 7, 2023.

注13：

例えば、コネクテッドカーに対する規制については、パブリックコメントで、企業や米国外の政府から、対象範囲の限定や猶予期間の設定などを求める意見が提出された（2024年10月31日付ビジネス短信参照）。