トランプ新政権のカジノブラックジャックを読むカジノブラックジャック、シンクタンクの専門家が解説

米国のドナルド・トランプ次期大統領は、選挙戦を通じて、自身が再選した場合に、中国からの輸入品に対しては60％、それ以外の日本を含む全貿易相手国からの輸入品に対しては10～20％のベースラインカジノブラックジャックを課すことなどを表明してきた。2024年11月の大統領選で勝利して以降は、隣国のメキシコやカナダからの輸入品に対して25％の追加カジノブラックジャックを課す意向などを示している。ただし、どの国・地域のどの製品に対しカジノブラックジャックを課すのか、いつからカジノブラックジャックの徴収は始まるのか、カジノブラックジャックは何パーセント引き上げられるのかなど、トランプ氏の主張には未確定な部分が多く残されており、企業の経営判断や意思決定を困難にしている。ジェトロは2024年12月13日、米国シンクタンクの戦略国際問題研究所（CSIS）経済プログラムおよび国際ビジネス・ショールチェア研究員を務めるティボー・デナミエル氏に、トランプ次期政権のカジノブラックジャックを中心とした通商政策の実現可能性、優先順位、タイムラインなどについてインタビューを行った。主な内容は次のとおり。

60％の対中追加カジノブラックジャックが最優先事項

質問:

これまでのトランプ氏のカジノブラックジャックに関するさまざまな主張の中で、最も優先順位が高い措置は何と考えるか？

答え:

中国に対する60％の追加カジノブラックジャックが最優先事項だろう。就任初日（2025年1月20日）から焦点を当てる可能性がある。対中追加カジノブラックジャックには、超党派で幅広い支持があるからだ。連邦議会の立法措置を必要とするわけではないが（注1）、政治的に強力な支持基盤がある。もちろん、選挙期間中、カジノブラックジャックの引き上げは米国の物価上昇を招きかねないといった経済への影響（注2）を憂慮する声も多く聞かれたが、2023年に米国領空を中国の偵察気球が飛行（注3）した時に巻き起こったような（中国がもたらす国家安全保障上の脅威に対する）不安感の方がはるかに上回るのではないか。当時の米国のニュースは気球の話題で席巻され、新冷戦に明確に突入したのではないかという、不安感が呼び起こされたように感じた。そのため、米国民の間でも、トランプ陣営が「国家安全保障税（National Security Tax）」と銘打つ、こうした対中追加カジノブラックジャックの導入に対して、ある程度容認する風潮がある。

質問:

トランプ氏は選挙戦を通じて、対中追加カジノブラックジャックを60％に引き上げると主張していたが、2024年11月にはSNSへの投稿を通じて、10％を上乗せると主張した（注4）。対中追加カジノブラックジャックの引き上げ幅が「下がった」のは、トランプ氏の対中強硬姿勢に何らか融和的な変化が生じたためなのか？

答え:

トランプ氏のSNSへの投稿の意味を推し量るのは困難だが、「次期政権は多様性がある」ということを広く示す目的があったのではないか。トランプ氏が国務長官に指名したマルコ・ルビオ上院議員（共和党、フロリダ州）や、大統領補佐官（国家安全保障担当）に指名したマイク・ウォルツ下院議員（共和党、フロリダ州）は、対中強硬派で米中の完全なデカップリングを志向している。一方で新政権には、経済分野のバックグラウンドを持ち、中国が米国経済にどれほど影響を及ぼすかを理解している人々も入る。首都ワシントンの市民・貿易団体も、カジノブラックジャックの経済に対する影響を訴えている。トランプ氏がこうした意見に耳を傾けていることを示す1つの兆候と捉えられるかもしれない。あるいは、10％は基準となる対中追加カジノブラックジャック率であり、60％は米国が国家安全保障上重視する輸入品に対するカジノブラックジャック率の可能性もある（注5）。詳細は今後明らかになるだろう。

質問:

対中追加カジノブラックジャックの法的根拠は何に基づくと考えるか？

答え:

国際緊急経済権限法（IEEPA）に基づく可能性が高い。1974年通商法301条（301条）や1962年通商拡大法232条（232条）に基づく可能性も想定されるが、それぞれ措置の発動に先立って、米国通商代表部（USTR）や商務省による調査が必要となる。これらの調査は長期間に及ぶことに加え、措置を元に戻すためにはさらに長期間のプロセスが必要となる（注6）。一方、IEEPAは、301条や232条と異なり、措置発動に先立つ調査は求められておらず、大統領が国家緊急事態を宣言することで発動可能だ。6カ月ごとに議会報告を要するなど多くの事務的作業が常に発生する上に、措置の内容が固定化されないという欠点があるが、それはつまり、必要に応じて元に戻したり、あるいは「少しだけ」措置を強めたりする柔軟な調整も可能になるということだ。交渉の状況に応じてカジノブラックジャックを調整できるという点で、交渉手段にもなると考えられる。

ベースラインカジノブラックジャックの導入は険しい道のり

質問:

トランプ氏は選挙戦を通じて、全貿易相手国からの輸入品に対して10～20％のベースラインカジノブラックジャックを課すと主張していた。ベースラインカジノブラックジャックの実現可能性をどのように見るか？

答え:

ベースラインカジノブラックジャックと対中追加カジノブラックジャックは全く別の話だ。ベースラインカジノブラックジャックについては、政権内でもさまざまな意見が飛び交っている。米国の国内産業保護や競争力強化に向けて世界各国に首輪のようなもの（ベースラインカジノブラックジャック）をかける必要があるとの意見に賛同する人もいれば、財務長官に指名されたスコット・ベッセント氏や、USTR代表に指名されたジェミソン・グリア氏など、ベースラインカジノブラックジャックの導入に懐疑的な意見を述べる人もいる。彼らは、中国に依存したサプライチェーンの多元化などを達成するために、同盟国・パートナー国との良好で機能的な通商関係を維持する必要があることを理解している。さらに、ベースラインカジノブラックジャックの導入およびこれに伴う各国の報復措置は、米国にインフレをもたらすおそれがある。対中追加カジノブラックジャックとは異なり、全世界との貿易に明確な国家安全保障上の懸念があることを、議会と国民の両方に納得させることは困難だ。そのため、ベースラインカジノブラックジャックの導入は、対中追加カジノブラックジャックよりもはるかに険しい道のりになる。

質問:

仮にベースラインカジノブラックジャックが導入される場合、どのようなタイムラインで、どのような法的根拠に基づくと想定されるか？

答え:

政権発足初日にホワイトハウスができることは、マンパワーの問題もあって限られる。前述のとおり、政権発足初日に対中追加カジノブラックジャックに焦点を当てる可能性はあるが、地球温暖化対策の世界的枠組み「パリ協定」からの脱退のような、バイデン政権の政策を撤回することにも焦点を当てるだろう。トランプ氏は、不法移民対策や、インド太平洋経済枠組み（IPEF）の離脱に着手することも表明している。一度に全てを行うことはできない。ベースラインカジノブラックジャックに着手するのは、2025年後半～2026年になるのではないか。法的根拠については、IEEPAを基にするか、あるいは対象国と対象製品を個別に指定し、複数の法的権限を用いて、合算して10～20％のカジノブラックジャック率を達成すると考える。ただ、繰り返しになるが、たとえ法的根拠があったとしても、ベースラインカジノブラックジャックの実現は困難なものになるだろう。

対メキシコ・カナダカジノブラックジャックはUSMCA再交渉の引き金に

質問:

トランプ氏は2024年11月にSNSへの投稿を通じて、メキシコとカナダからの輸入品に25％の追加カジノブラックジャックを課す意向を示した。特に自動車産業を中心に、カジノブラックジャックが導入された場合の生産コストの上昇を危惧する声がある（注7）。実現可能性はどの程度あると考えるか？

答え:

メキシコとカナダに対する25％の追加カジノブラックジャックは、議会から反対の声が上がるだろう。しかし、これは既にトランプ氏自身によって発表されており、取り下げられることはないと考える。米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）の「再交渉」に向けた引き金であることは明らかだ。相手国に交渉を促し、譲歩を迫る最善の手法は、大幅な貿易制限を課す（と迫る）ことだ。25％の対メキシコ・カナダ追加カジノブラックジャックはこうした交渉の手段であり、必ずしも長期的に持続する政策ではないと考える。

質問:

トランプ氏は選挙戦を通じて、メキシコで中国企業が生産した自動車の米国への輸入に対して100～200％のカジノブラックジャックを課すなどと主張していた。こうしたトランプ氏の主張を踏まえたUSMCA見直しの展望・論点は何か？

答え:

USMCA締約3カ国は、2026年に協定の見直しを行うことで合意している（注8）。必ずしも協定を再交渉するわけではなく、協定の更新に承認の判を押して、現行の協定を維持する決定を下すだけで済むことだ。しかし、トランプ氏が望んでいるのはそういうことではない。何より、USMCAのパートナーであるメキシコおよびカナダとの貿易赤字が拡大していることを懸念している。貿易赤字を物差しにすることがどれほど有益かについては多くの議論があるが、実際にトランプ氏はそれを懸念しており、再交渉（により貿易赤字の削減）を望んでいることは明らかだ。また、中国企業のメキシコ進出への懸念に対処するために、米国がUSMCAの再交渉を通じて最優先で求めるのは、自動車の原産地規則に関する「ロールアップ方式（注9）」の適用停止だろう。USMCA締約 3カ国で製造した中間財の使用割合の基準を厳格化することで、メキシコに進出する中国企業による中国製品の調達を制約し、米国市場へのアクセスを制限しようとするだろう。また、インフレ削減法（IRA）に基づく税額控除の要件の1つである「懸念される外国の事業体（FEOC、注10）」のようなルールを盛り込もうとすることも考えられる。仮にFEOCルールが導入された場合、例えばリチウムイオンバッテリーにFEOCに該当する中国企業の中間財が使用されていれば、最終製品がメキシコで生産されていたとしても、特恵カジノブラックジャックは適用されないことになる（注11）。

質問:

トランプ氏は、中国製品や中国企業のメキシコを経由したカジノブラックジャックへの輸入を問題視している。将来的に、日本を含む同盟国・パートナー国を経由したカジノブラックジャックへの輸入も標的になる可能性があると考えるか？

答え:

米国は、中国を国内市場から排除するための追加的な措置を取る必要性を認識している。現在の米国の産業政策にFEOCのような要件がみられるのも同じ理由だ。バイデン政権は、米国の国家安全保障上の観点から、重要な品目に限定して追加的措置を講じた。トランプ次期政権がどのような追加的措置を実行するかが問題だ。トランプ氏は、中国に米国経済がいかなる部分でも依存することを望んでおらず、国家安全保障上の観点から重要な品目以外にも妥協せず対象範囲を広げる考えを持っている。同様の考えから、第三国を経由して米国に輸入される中国製品にも対象を広げ、日本や同盟国・パートナー国を標的にする可能性はあると考える。例えば、第1期のトランプ政権が2018年に発動した鉄鋼・アルミニウム製品に対する追加カジノブラックジャック（232条カジノブラックジャック、注12）は、主に中国の過剰生産能力の懸念に基づく措置だったが、中国のみならずEUなど他国・地域にも適用された。バイデン政権はEUに対する232条カジノブラックジャックのカジノブラックジャック割当を設けたが、トランプ次期政権はカジノブラックジャック割当を撤回し、再び232条カジノブラックジャックを課す可能性がある。

企業はカジノブラックジャックの適用除外の申請や、ニアショアリングの冷静な判断を

質問:

現行の301条カジノブラックジャックのように、トランプ次期政権のカジノブラックジャック政策では、特定の国・地域や製品に対して、適用除外、数量割当、カジノブラックジャック割当が設けられると考えるか？

答え:

何より個人的な関係に基づくものになると考える。例えば、トランプ氏の選挙戦を支援したイーロン・マスク氏が最高経営責任者（CEO）を務める電気自動車（EV）大手のテスラが中国市場でも大きなシェアを獲得していることを考えると、中国から米国に輸入される電気自動車（EV）やリチウムイオンバッテリー、あるいはそのほかの製品に対する扱いを巡っては、トランプ氏とマスク氏の間で、おそらく個人的な「押し引き」があるだろう。適用除外に関しては、USTRは既にしっかりとした申請プロセスを確立している（注13）。政権により異なるが、一般的にUSTRはカジノブラックジャックの適用対象品目の25～30％の品目を適用除外としている。USTRが適用除外を認可する基準の1つは、適用除外なしには米国事業の継続が財務的に困難であることを示すことだ。また、トランプ次期政権はバイデン政権と同様に、米国の中小企業を重視するだろう。そのため、中小企業は適用除外に関しても、迅速に審査されるなど優先的なプロセスを利用できるようになるのではないか。

質問:

ジェトロの「海外進出日系企業実態調査（注14）」では、米国進出日系企業が調達先を米国に集約する傾向が引き続きみられた。25％の対メキシコ・カナダ追加カジノブラックジャックなどを通じて、米国へのニアショアリングは今後も進展すると考えるか？

答え:

25％の対メキシコ・カナダ追加カジノブラックジャックは、繰り返しになるが、USMCA再交渉の引き金に過ぎないと考えており、この追加カジノブラックジャックが定着することはないだろう。仮に定着するとしても、ニアショアリングが本当に自社にとって有益なのか、あらためて問い直すべきだ。カジノブラックジャックに直面するのであれば、米国よりも労働力が安価で、増資が実現可能な他の場所に移転した方がいいかもしれない。現在の情勢下ではニアショアリングのトレンドが続くだろうし、国家安全保障上の観点で重要な品目のサプライチェーンでは、この傾向が続くかもしれない。だが、全ての物品のサプライチェーンでこの傾向が続くとは思わない。貿易相手国に対する厳しい姿勢や、米国市場への外国製品の流入を抑制する必要性は、「ポスト・トランプ」の世界では弱まるだろう。

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注1：

トランプ氏は選挙戦を通じて、中国からの輸入品に恒久的に最恵国待遇を保証する制度〔恒久的正常貿易関係（PNTR）〕の撤回や、貿易相手国が米国からの輸入品に課すカジノブラックジャック率と同じ水準まで米国も相手国からの輸入品に対するカジノブラックジャックを引き上げる法律（トランプ互恵通商法）の成立などを主張している。ただし、これらの実現には議会の可決が必要になると考えられている。一方で、中国に対する60％の追加カジノブラックジャックを含む、トランプ氏が主張するカジノブラックジャック措置の多くは大統領権限で実現可能とみられる（21 トランプ unable to write）。

注2：

カジノブラックジャックの導入に伴い輸入価格が上昇し、それが販売価格に転嫁された場合に消費者物価の上昇を招く可能性が指摘されている。米国シンクタンクのピーターソン国際経済研究所（PIIE）は2024年8月に、60％の対中追加カジノブラックジャックと、20％のベースラインカジノブラックジャックが導入された場合、米国の一般的な世帯で年間2,600ドル以上の追加負担が発生するとの試算結果を公表している（米シンクタンク、ブラック ジャック 賭け）。

注3：

2023年2月に、カジノブラックジャックは領空を飛行する中国のものとみられる偵察気球を発見・撃墜した。カジノブラックジャックは自国の主権が侵害されたと主張して中国を非難し、政府高官の訪中予定を取り止めるなど、両国関係が一時緊迫化する事態に至った（）。

注4：

トランプ氏は2024年11月に、SNSへの投稿を通じて、政権発足後、違法薬物と不法移民の流入が止まるまで、メキシコとカナダからの輸入品に25％、中国からの輸入品に10％の追加カジノブラックジャックを課す意向を示した（トランプ次期米大統領、ブラック ジャック）。

注5：

同様の措置では、例えばバイデン政権は2024年5月に、1974年通商法301条に基づく中国に対する追加カジノブラックジャック（301条カジノブラックジャック）について、ほとんどの品目でカジノブラックジャックを維持しつつ、国家安全保障・経済安全保障上の観点で重要視する分野で、対象範囲を拡大・カジノブラックジャックを引き上げている（）。

注6：

301条および232条に基づく追加カジノブラックジャックなどの輸入制限措置の発動に際しては、USTRや商務省の事前の調査が求められる。いずれも9～12カ月程度の調査期限が設定されている（トランプ次期政権下で取られ得るブラック クイーン）。

注7：

CSISの経済プログラムおよび国際ビジネス・ショールチェアでシニア・アドバイザーを務めるウィリアム・ラインシュ氏は、2024年12月に発表した論考で、実現可能性を判断するのは時期尚早だとした上で、IEEPAに基づく緊急事態宣言の発表や、301条または232条に基づく調査を開始しつつ、米国がカジノブラックジャックの導入に先立って、メキシコおよびカナダと交渉するシナリオを示している（米有力シンクタンク、ブラック ジャック ルール）。

注8：

USMCAには、協定発効から16年後（2036年7月）に失効するサンセット条項が組み込まれている。ただし、協定発効6年目（2026年7月）に3カ国で見直しの協議を行い、全加盟国が同意すれば、さらに16年後（2042年7月）まで延長が可能となる（米USTRタイ代表、オンライン ブラック）。

注9：

USMCAの完成車の原産地規則は、コアパーツに指定された7部品それぞれが、域内原産割合（RVC）を満たす必要があると定めている。いったんRVCを満たしたコアパーツを完成車に組み込む際に、非原産材料が含まれていても部品全体の価格100％をRVCとして計上できるか（ロールアップ方式）、それとも非原産材料の価格はRVCへの計上から控除すべきかで解釈が分かれており、カジノブラックジャックはより厳格な後者を支持している。ただし、USMCAの紛争解決パネルの裁定では、カジノブラックジャックの主張は退けられている（自動車原産地規則が与えた影響（ブラック ジャック）。

注10：

中国、ロシア、北朝鮮、イランが関与する事業体の製品をIRAに基づく税額控除の対象外とする要件（カジノ ブラック ジャックEV・車載電池企業のグローバル戦略カジノ）。

注11：

このほか、USMCA見直しで、カジノブラックジャックがメキシコに対して、対米外国投資委員会（CFIUS）に相当する対内投資審査メカニズムを設けるよう働きかける可能性も指摘されている（ブラック ジャック 無料 ゲームEV・車載電池企業のグローバル戦略トランプ次期政権のEV政策の展望（ブラック）。

注12：

第1期のトランプ政権は2018年3月以降、中国を中心とした過剰生産能力によって米国内産業が損害を受けていることなどを理由に、鉄鋼・アルミ製品の輸入に対して、232条に基づく追加カジノブラックジャックをそれぞれ25％、10％課している。ただし、特定の国・地域や製品に対しては、適用除外、数量割当、カジノブラックジャック割当が設けられている。

注13：

例えば、バイデン政権は301条カジノブラックジャックの見直し作業を通じて、パブリックコメントで寄せられた利害関係者からの意見を踏まえて対象品目を最終化したほか、事業者の申請に基づいて特定品目の適用除外を認めるプロセスを設けている（米USTR、オンライン カジノ ブラック）。カジノブラックジャックの影響を被る企業は、こうした対象品目の選定や適用除外の申請の動向を適切に把握し、定められた期間内に自社の意見を提出することも対応方法の1つに想定される。

注14：

ジェトロは2024年9月、カジノブラックジャック進出日系企業を対象に、活動実態に関するアンケート調査を実施した。調達先の見直しについて、変更先の筆頭はカジノブラックジャック内で、現地調達を推進する動きが目立った（2024年度 カード ゲーム ブラック）。