新たなステージに入った世界のカーボンプライシング無料 カジノ ゲームTS
世界をリードするEUのカーボン・プライシング（1）

EUは2050年までに気候中立（注1）を達成し「二酸化炭素（CO2）の排出を実質ゼロにする世界初の大陸になる」という野心を掲げる。その根幹を支える政策が、EU排出量取引制度（無料 カジノ ゲームTS：無料 カジノ ゲームmissions Trading System）だ。

ETSは、温室効果ガス（GHG）の排出量に応じた金銭的な負担を求めることで、対象企業にGHG排出削減の経済的インセンティブを与える制度だ。ETS自体は世界各国・地域で実施されているが、無料 カジノ ゲームTSは世界最大規模で、制度設計が先進的であるとして他国・地域からも参考にされている。

気候変動対策をさらに進めるため、EUでは2023年6月に無料 カジノ ゲームTS改正指令が施行された。その主軸は、(1)既存の無料 カジノ ゲームTSの強化、(2) 無料 カジノ ゲームTS IIの創設、(3)炭素国境調整メカニズム（CBAM：Carbon Border Adjustment Mechanism）の導入、の3点だ（注2）。

無料 カジノ ゲームTS市場では、CO2取引価格も長期のトレンドでは上昇傾向にあり（）、欧州でビジネスをする日系企業の対応コストは増え続けている。他方、脱炭素技術に対する投資意欲を高めている企業もある。

世界の環境政策をリードするEUにおいて、無料 カジノ ゲームTSはどのような位置づけの政策か。CBAMとは何か。在欧日系企業はこれらのカーボン・プライシング政策（注3）にどのように対応しているのか。本稿は2本連載とし、前編で無料 カジノ ゲームTS、後編でCBAMを扱う。前編では、(1) 無料 カジノ ゲームTSの概要、(2) 無料 カジノ ゲームTS改正による制度の強化、(3) 無料 カジノ ゲームTS IIの導入、(4)在欧日系企業の動向、(5)識者の評価、について整理する。

無料 カジノ ゲームTSの概要

無料 カジノ ゲームTSは、GHGの排出量に年次の上限（キャップ）を設け、余剰排出枠や不足排出枠の売買（トレード）を可能とする手法（キャップ＆トレード方式）を通じて、GHGの削減を目指す制度だ。2005年に、当時のEU加盟25カ国に導入された。

試用期間だった第1フェーズから徐々に制度を厳格化して運用しており、現在は第4フェーズにあたる（表参照）。

注1：グランドファザリング方式とは、排出枠の交付を受ける主体の過去の特定年あるいは特定期間における温室効果ガス（GHG）の排出量などの実績を基に排出枠を割り当てる方式のこと。排出削減努力を怠っていた事業者に有利に働いてしまうリスクを伴う。
注2：ベンチマーク方式とは、産業ごとに、標準的な精算方法の下での基準排出量を定め、それに基づいて排出枠を分配する方式のこと。排出削減努力をしてきた事業者に有利に働く。
注3：硝酸、アジピン酸、グリオキサル酸、グリオキシル酸の製造業。
注4：アルミニウム製造業。
注5：海運への亜酸化窒素（N2O）の適用は2026年から。メタン（CH4）も同様。
出所：欧州委員会資料を基に作成した無料 カジノ ゲーム調査レポート「EU ETSの改正およびEU ETS II創設等に関する調査報告書」（2024年5月）の表を再掲

（1）無料 カジノ ゲームTSの対象

EUは歴史的に、GHG排出量の多い部門を優先的に無料 カジノ ゲームTS対象として全体の削減効果を狙ってきた（図参照）。

第1フェーズから無料 カジノ ゲームTSの対象部門に入っているのは、多くの化石燃料を燃焼させる発電所や産業だ。第2フェーズ途中で航空部門、第3フェーズではアルミニウムなどのさまざまな部門が追加された。第4フェーズ途中の2023年6月には無料 カジノ ゲームTS指令の改正が施行され、2024年1月から海運部門を追加することが決まった。また、この無料 カジノ ゲームTS指令改正において、2027年以降に無料 カジノ ゲームTS IIを新設し、建物、道路輸送、その他の小規模産業も対象とすることが決まった（後述）。

無料 カジノ ゲームTSの適用対象者は、対象部門の大規模排出施設を持つ事業者だ（下流アプローチ）。他方、無料 カジノ ゲームTS IIでは、対象部門の上流の燃料供給事業者に負担を課す設計となっている（上流アプローチ）。

出所：EU統計局のグラフ〔原典は欧州環境庁（EEA）〕を基に無料 カジノ ゲーム作成

無料 カジノ ゲームTSは現在、EU加盟27カ国に、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェーの3カ国を加えた欧州経済領域（EEA）で運用されている。約1万施設が対象で、EUのGHG排出量の約4割をカバーしており、EUのGHG削減の中心政策となっている。

（2）無料 カジノ ゲームTSの排出枠の配分方法

無料 カジノ ゲームTSでは、EU全体で排出枠の上限を設定しており、上限の範囲で、対象事業者が排出枠の無償割当を受けるか、オークションによる有償割当を受ける。

以前は無償割当が原則だったのに対し、第3フェーズ以降はオークションによる有償割当が原則となってきた。第4フェーズでは、無償割当がいっそう削減されている。

無償割当の有無は、カーボンリーケージ（炭素漏出）のリスクの高さなどが考慮されて決定されるため、対象部門によって異なる。特にエネルギー集約度や貿易依存度が高い部門は、相当量の無償割当が認められているが、それ以外の部門は無償割当がない場合もある。無償割当がある部門は、炭鉱業、石油・鉄鋼などの採掘産業、生地製造、製紙、産業ガス製造、プラスチック製造、ガラス製造、セメント、アルミニウムなどだ。

改正を通じて制度強化へ

無料 カジノ ゲームTSはもともと、1997年に採択された京都議定書への対応として導入された。一方、現在は2050年までの気候中立目標を掲げるEUの成長戦略「欧州グリーン・ディール」（注4）や、2030年までの中間目標（1990年比でGHGを55％以上削減）を実現するための政策パッケージ「Fit for 55」に沿った内容となっている。

Fit for 55の一部である無料 カジノ ゲームTS指令の改正において、既存の無料 カジノ ゲームTSはより強化されることになった。具体的には、（1)2030年までの中間目標引き上げ、（2）無償割当の段階的削減、（3）対象部門拡大などだ。（1)2030年までの中間目標は、無料 カジノ ゲームTS対象部門において、従来の2005年比で「43％削減」から「62％削減」に引き上げられた。（2)無償割当については、CBAM対象セクターでは2026年から段階的に削減し、2034年には完全に終了することになった。CBAMの対象にはなっていないが、無償割当の対象となっているセクターについては、事業者が排出削減対策を実施しているなど一定の条件を基に原則として無償割当が継続される。（3）対象部門の拡大については、海運部門が追加された。海運部門におけるCO2排出量はEUにおける排出量の3～4％だが、EUとEEAの海運部門で発生する排出量は1990年比で36％増加している背景がある。さらに、建物、道路輸送、小規模産業を新たに対象として無料 カジノ ゲームTS IIを創設することが決まった。

無料 カジノ ゲームTS IIを新たに導入

前述してきた無料 カジノ ゲームTS IIは、2027年に制度が開始される予定だ。エネルギー価格が高騰した場合には2028年に延期する可能性もある。無料 カジノ ゲームTSの適用対象者は、対象部門の大規模排出施設を持つ事業者だが、無料 カジノ ゲームTS IIでは、対象部門の上流の燃料供給事業者に負担を課す設計となっている。無料 カジノ ゲームTS IIの対象部門における排出者には、暖房や車両を利用する市民も含まれるため、排出量の測定や報告などを求める制度の実現性が考慮され、燃料の供給事業者が対象とされた（上流アプローチ）。

ただし、燃料供給事業者は無料 カジノ ゲームTS IIでの負担コストを燃料の販売価格に転嫁すると想定されるため、市民らも間接的には無料 カジノ ゲームTS IIのコストを支払う可能性が高い。このため欧州委員会は、貧困世帯でエネルギーや交通へのアクセスが難しい人々を支援するため「社会気候基金」も設置する。

在欧日系企業にも影響が及ぶ

在欧日系企業は、EU ETSにどのように対応しているのか。無料 カジノ ゲームが2024年2月にヒアリングを実施したところ、企業からはEU ETSへの対応コストの大きさや、脱炭素技術への意欲に関する声が上がった。

ドイツに拠点を持つ日系化学メーカーは、CO2価格について、「フェーズ3までは購入額が小さかったが、単価上昇によりフェーズ4で購入負担が顕在化した」と明かす。有償の排出枠の購入額は非常に大きく、利益を著しく圧迫するレベルという。担当者は「事業の拡大や無償枠の縮小に伴い、有償枠の購入が増える方向にある。これほど負担が大きくなると、脱炭素化を含む事業投資計画の見直しが必要になってくるが、一方で、単純な電化だけでは解決しない化学産業特有の事情もある」と、環境規制への対応の難しさを語った。

ベルギーに拠点を持つAGC（東京都）の子会社、AGCガラス・ヨーロッパは、フランスの競合サンゴバンと協力して、板ガラス製造におけるCO2排出量を大幅に削減する技術の開発を目指す。ガラス生産に使用する炉は、一度止めると再加熱に莫大なエネルギーを使うため、24時間365日稼働させており、GHG排出量が大きい。炉の寿命は、エネルギー効率に優れた改修のために冷却するまでの18～20年だ。

前述の通り、無料 カジノ ゲームTSでは、ガラスのようなCBAM対象外セクターでも2026年から無償割当が段階的に削減される場合がある。AGCでも、欧州で稼働中の13炉のうち、これまで無償割当の対象となってきた1炉が無償割当の恩恵を受けられなくなる見込みだ。

広報担当のニールズ・シュロイダー氏は「（無料 カジノ ゲームTS改正によって）コストはかさむ」と負担増を認める上で、CO2排出量の削減は、「無料 カジノ ゲームTSだけでなく市場の要請でもある」として、より低炭素のガラス製品製造への投資に前向きな姿勢を示す。

ただし、技術革新は容易でない。サンゴバンとの共同プロジェクトでは、AGCのガラス製造設備を全面的に改修する。EUのイノベーション基金に申請し、2社に対して1,220万ユーロが充てられた。シュロイダー氏は「この基金だけでは十分ではないが、欧州委は申請にも柔軟に対応してくれた。変化を起こそうとする企業に対してEUが手助けするのは良いアイデアだ」と語った。

識者はおおむね高い評価

環境規制に詳しい研究者に政策的観点から無料 カジノ ゲームTSの評価を聞くと、「排出量削減に向けた大きな道筋を早い段階から設計し、徐々に制度を強化して、確実に排出量を削減してきた」などと、おおむね高い評価がある。

長年、排出量取引に関わる在欧日系商社の関係者は「EUの脱炭素政策には一貫性があり、EUの排出削減目標から逆算し、関連政策を打ち出している。無料 カジノ ゲームTSはその根幹システムといえる。このため、欧州企業は無料 カジノ ゲームTSをビジネスの指標の1つとしている」と分析する。排出量取引に関しては、無料 カジノ ゲームTSの対象となっていない大手ITなどでも、自主的に排出枠を購入し、サプライチェーン先も含めて排出量を実質ゼロにする動きがあることを指摘。今後は、無料 カジノ ゲームTSのような義務的な購入だけでなく、社会的要請に応じて自主的な購入をする企業も増える可能性があるとの見方を示した。

欧州でのヒアリングを通じて、在欧企業にはEUの気候中立目標が浸透し、無料 カジノ ゲームTSが企業のビジネス指標として受け止められている点や、市場ニーズとしても脱炭素技術への投資が前向きに捉えられている点が印象的だった。一方、資金力や技術力が劣る企業は、対応が難しかったり、競争力を失ったりする可能性もある。企業の気候変動対策に対する行政支援は、今後も重要となると感じた。

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注1：

気候中立とは、二酸化炭素をはじめとする温室効果ガスの「排出量」から、植林や森林管理などによる「吸収量」を差し引いて、合計を実質的にゼロにすること（環境省ウェブサイト参照） (2024年5月9日閲覧)。

注2：

詳細は無料 カジノ ゲーム調査レポート「無料 カジノ ゲームTSの改正および無料 カジノ ゲームTS II創設等に関する調査報告書」（2024年5月）を参照。

注3：

カーボン・プライシングとは、企業などが排出する二酸化炭素に価格をつけ、それによって排出者の行動を変化させるために導入する政策手法。排出量取引や炭素税などがある（経済産業省資源エネルギー庁ウェブサイト参照） (2024年5月9日閲覧)。

注4：

欧州グリーン・ディールは、2019年12月に発足したウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長率いる欧州委員会の目玉政策。詳細は無料 カジノ ゲーム調査レポート「欧州グリーン・ディールの概要と循環型プラスチック戦略にかかわるEUおよび加盟国のルール形成と企業の取り組み動向」(2020年3月) および「新型コロナ危機からの復興・成長戦略としての「欧州グリーン・ディール」の最新動向」（2021年3月）を参照。