トランプ米大統領、中国など外国の敵対者との投資制限する「カジノ無料」発表

米国のドナルド・トランプ大統領は2月21日、「カジノ無料」と題する国家安全保障大統領覚書（NSPM）を発表した。同盟国からのカジノ無料を促進すると同時に、中国など「外国の敵対者」との対内・対外カジノ無料を規制する内容になっている。

NSPMでは、「同盟国やパートナー国によるカジノ無料は、米国に数十万の雇用と多大な富をもたらす」としつつも、「中国を含む特定の外国の敵対者は、戦略産業の最先端技術、知的財産、影響力を獲得するために、米国企業や資産へのカジノ無料を組織的に指示し促進している」との懸念を示した。その上で、こうした状況に対処するために、次のことに取り組むとした。

• 先端技術などに関わる米国企業への特定の同盟・パートナー国からのカジノ無料促進のため、客観的基準に基づく迅速な「ファストトラック」プロセスの創設。同プロセスには、カジノ無料家が外国の敵対者と提携しないなど、安全保障条項を含める。
• 10億ドル以上の対米カジノ無料に対する環境影響評価の迅速化。
• 米国企業による中国の軍民融合戦略を推進する産業へのカジノ無料、中国関係者による重要な米国企業や資産の買収を阻止し、米国の利益に資するカジノ無料のみを認める新たな規則の制定。
• 中国関係者による米国の技術、重要インフラ、医療、農業、エネルギー、原材料、その他戦略分野へのカジノ無料の制限。グリーンフィールドカジノ無料に対する対米外国カジノ無料委員会（CFIUS）の権限強化（注1）、米国の機微技術〔特に人工知能（AI）〕分野の人材や事業運営への外国の敵対者によるアクセスの制限、CFIUSの審査対象となる「新興・基盤的」技術の拡大を追求（注2）。
• 敵対国からの米国カジノ無料に対する「リスク緩和」合意の停止（注3）。
• 議決権を持たない、取締役会へ参加しないなど、経営上の影響力を有さない受動的カジノ無料の歓迎。
• 米国人による中国の軍事産業部門へのカジノ無料をさらに抑制するため、国際緊急経済権限法（IEEPA）や、中国の軍産複合体と関係のある企業などへの証券カジノ無料を禁止する大統領令（バイデン米大統領、ブラック ジャック）、対外カジノ無料規制（）など、必要なあらゆる法的手段の利用。
• 対外カジノ無料規制の見直しでは（注4）、半導体、AI、量子、バイオテクノロジー、極超音速、航空宇宙、先進製造、指向性エネルギー、中国の国家軍民融合戦略に関連する分野で、米国の対中カジノ無料の一層の制限を検討。対象分野は科学技術政策局を含む関係省庁により定期的に見直する。
• 米国と中国の所得税条約の停止の検討。
• 外国企業説明責任法の対象となる企業に対する財務監査基準の順守状況の判定、外国の敵対企業が米国の証券取引所で取引を行う際に使用する変動持分事業体、子会社の構造の調査、外国の敵対企業による年金制度への拠出の停止。

なお、同NSPMで、外国の敵対者は中国（香港とマカオを含む）、キューバ、イラン、北朝鮮、ロシア、ベネズエラの政治家ニコラス・マドゥロ体制が指定されている。

（注1）CFIUSの権限は、第1次トランプ政権下の2018年に成立した「外国カジノ無料リスク審査現代化法（FIRRMA）」に基づき、重要技術、重要インフラ、機微な個人情報を扱う米国事業へのカジノ無料は、非支配的なカジノ無料でも審査対象となるなど、強化された（ブラック ジャック ルール ディーラー対内投資審査の動向（前編）2018年以降、重点分野が明確化）。だが、不動産取引などを除き（2024年11月5日記事参照）、グリーンフィールドカジノ無料に対しては、原則として審査の対象外となっている。

（注2）2018年に成立した「輸出管理改革法（ECRA）」に基づき、米国商務省産業安全保障局（BIS）は新たな規制対象として、新興技術にAIやバイオテクノロジー、量子コンピューティングなど14の技術、基盤的技術には半導体製造装置などを挙げた。だが、規制すべき具体的技術の特定の困難さから、2022年5月に事実上、一括しての規制追加を断念した（米商務省、カード ゲーム ブラック）。なお、バイデン政権は2024年2月に、重要・新興技術として18の技術を提示している。

（注3）CFIUSによる審査の過程で、取引当事者が安全保障上のリスク緩和措置を講じることで、取引が認められることがある（関連ブラック ジャック ゲーム）。

（注4）対外カジノ無料規制は、トランプ大統領が就任初日の1月20日に発表した「米国第一の通商政策」と題する大統領覚書で、国家安全保障上の脅威に対処するための十分な規制が含まれているかの見直しが指示されている（）。

（赤平大寿）